专家谈丨王建康:怎样强化陕西经济增长的动能?

摘要:北京时间20190813关于【专家谈丨王建康:怎样强化陕西经济增长的动能?】的具体情况和说明,让www.jiahexincheng.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

上半年主要经济指标情况

今年上半年,陕西主要经济指标出现了明显的下行趋势,特别是GDP增速仅为5.4%,由过去高于全国1-2个百分点,下滑到低于全国0.9个百分点。表面上看是环保、安全以及市场环境的变化等因素导致的结果,从更深层次上来讲,是陕西经济内部结构性矛盾在外部导火索引导下集中爆发的结果。我们要从这一态势中警醒和反思,深入分析经济运行中的结构性矛盾,对症下药、精准施策,不断增强经济发展的内在协调性和可持续性,才能实现经济增速保持在合理区间,加快陕西追赶超越步伐的目标。

优化产业结构:一业一策强动能

聚焦优势产业,坚持一业一策,明晰产业发展路径,加快传统产业升级,持续壮大新动能。

现象:今年上半年,能源工业增长1.2%,同比回落9.1个百分点(煤炭产量下降8.2%)。非能源工业增速由一季度的7%降至5.3%,同比回落3.8个百分点。能源和非能产业双双“失速”,新的动能积蓄成型需要一定时间,没有能够抵御住原有动能下降所造成的压力。

原因:我省产业发展思路不够具体明晰,产业门类多、初级产品多、大路产品多,精深加工少、名优产品少,核心竞争力不强的“三多两少一不强”问题突出。

能源依赖性经济未得到根本改观。我省能源化工的地位毋容置疑,虽然也提出加快能源化工产业高端化,但目前煤炭“只采不转”的问题突出,一些企业以转化项目拿到配套的煤炭资源却迟迟难以落实转化或转化比率太低,把价值增值的部分留在了外省,主要靠挖煤来实现经济增长。今年1.12榆林矿难对我省经济产生明显影响,上半年陕西省累计生产原煤23462.12万吨,同比减少2290.30万吨。暂不考虑产业链影响,单从原煤来看,以400元/吨计,2290.30万吨将直接减少91.612亿元。就此一项,占到了去年同期GDP(10702.55亿元)的接近0.9个百分点,“一煤独大”的源依赖性经济的积病在今年上半年的集中爆发。

传统优势产业转型缓慢。我省的电子信息、纺织、食品、医药等都具有传统的优势,但由于缺乏明晰的产业发展路径,一些传统的具有优势的产业逐步走向衰退。如我省纺织业具有从研发、纺纱、印染、织造再到服装加工的完整的产业链条,产业基础雄厚,但目前由于种种原因,大量相关人才流向东南沿海,以生产的纱锭、粗布等初级产品为主,没有在全国拿得出手的纺织服装品牌。而浙江、江苏等发达地区纺织业发展势头迅猛,拥有雅戈尔、杉杉、海澜之家等一批世界级的纺织服装品牌,中国柯桥纺织指数已成为中国纺织业的“道琼斯指数”。

新兴产业尚未形成对经济发展的支撑作用。虽然我省大力发展战略性新兴产业,但由于缺乏明晰的发展思路,每隔两三年产业发展重点都有变化,如前两年我省出台了《中国制造陕西2025实施意见》,提出了重点发展的14个产业门类,但这两年又提出了六大战略性新兴产业。目前,除了3D打印等个别产业在全国有一定影响外,大多数新兴产业仍处于成长期。我省战略性新兴产业占GDP比重仅为10%左右,在支柱产业进入换档转轨的深度调整期时,战略性新兴产业难以形成对经济发展的支撑作用。

对策:进一步明晰我省发展的能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游等若干万亿级、五千万级的产业集群,突出补链、延链、强链,以龙头带动产业上下游,形成大中小企业专业化分工协作的产业生态体系。按照一业一策的模式,明确产业发展思路,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,打造在全国乃至全世界有影响力的产业集群。

坚定不移的打造世界级绿色能化基地。坚定不移地走“三个转化”之路,在煤炭深度转化上狠下功夫,全力推动高碳产业低碳化高质量发展。抓住煤化工产业效益提升的机遇,提高传统化工产品附加值,实施一批煤化工领域重大技改项目,对煤制烯烃、煤制油、高载能产品等进行升级改造。大力发展高端精细化工产品,加强煤油气盐化工横向耦合,积极推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游高端产品延伸。树立国际化眼光,加强与跨国化工企业的交流合作,助推化工产业向高端化、综合化、集群化方向迈进。

推动数字经济和实体经济深度融合。借鉴浙江、福建等东部省份经验,通过数字技术应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条赋能,新一代信息技术与三次产业融合渗透,推动各产业向中高端水平迈进。推进数字产业化,超前布局建设新型数字基础设施,做大做强集成电路、软件和信息服务、工业互联网等核心产业,加快发展5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业。进一步加速制造业智能化、网络化发展,推动工业互联网应用,引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式实现数字化转型。推动服务业数字化发展,改变传统生产要素组合方式,实现组织柔性化、技术柔性化、边界柔性化、产业柔性化,催生电子商务、共享经济、人工智能及互联网金融等新业态新模式。

加快培育发展绿色产业。绿色发展是高质量发展的内在要求。随着环境约束加大,我省企业必须逐步走出散乱小的粗放式发展道路,在技术含量高、能源消耗低、环境污染少的新兴产业实现突破、持续壮大,形成绿色产业体系。绿色发展实质上不是对传统工业化模式的简单地修补,而是更具优越性的一种新的发展方式。绿色发展将会带来消费的新动能、创新的新动能、增长的新动能。下一步,我省可以在色信贷、绿色债券、绿色基金、碳金融等方面进行更多的探索,以适应绿色经济体系形成和发展的需要。

优化需求结构:挖掘潜力扩动能

持续扩大有效投资,大力提升经济外向度,增强消费对经济贡献度,把内需潜力用足用好。

现象:从长期以来拉动经济的三驾马车,投资、消费和出口情况来看,上半年,陕西投资增速2.5%(2018年10.4%) ;消费增速7.6%(2018年10.2%);进出口增长0.83%,特别是出口-8.58%(2018年25.3%)。

原因:对陕西这样的投资拉动型省份来讲,投资增速与GDP关系紧密。随着固定资产投资的不断扩张,固定投资所带来的边际效益已然开始递减。今年上半年,全省固定资产投资(不含农户)同比增长2.5%,较一季度回落6.7个百分点。

投资拉动型经济增长导致消费和外贸成为陕西经济发展的短板,特别是在宏观经济形势出现变动的情况下,消费和外贸这两架马车无法弥补投资增长的低迷。上半年,全省限额以上企业(单位)消费品零售额2280.56亿元,增长仅为4.8%。外贸总量虽然占比较小,但受国际市场等因素影响,进出口总值1729.52亿元人民币,增长仅为0.83%,主要贸易伙伴中韩国、香港和美国进出口分别下降5.9%、44.8%和31.8%。因此,我省必须清醒的认识到通过固定资产投资带来的GDP爆发式增长,而忽略消费和外贸对经济增长的拉动作用,需求结构缺乏内在协调性,无法推动陕西进入发达省份行列。

对策:

大力提升经济发展外向度。积极拓展“一带一路”沿线国家和非洲、中东欧、南美等新兴市场。支持中欧班列长安号发展,支持创建中欧班列(西安)集结中心,支持企业建立“海外仓”和“陕西商品展示中心”,推动哈萨克斯坦爱菊粮油工业园、吉尔吉斯坦中大工业园等海外园区加快发展。分类指导企业应对中美经贸摩擦,加强对外贸易企业队伍的培育,支持更多有条件的企业开展进口贸易。推进自贸试验区创新发展。上半年,自贸区实际利用外资同比增长324.03%,占全省实际利用外资总额的36.75%,自贸区发展活力初显。落实好国务院推进自贸试验区改革创新若干措施,持续推进试点任务深化,加快投资贸易便利化自由化改革,全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行外资企业商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。全面落实企业工商登记注册“一口受理、并联审批”和全程电子化,推行商务秘书和“集群注册”服务,加快省级行政管理事项下放(委托)至自贸试验区办理,着力形成具有集成效应的创新经验。

提高有效投资的精准度。积极对接国家政策导向和资金投向,围绕“三个经济”和战略性新兴产业发展,要深入了解产业动态、技术前沿和项目主体等情况,再论证储备、谋划实施一批新的重大项目,通过抓项目建设扩有效投资增强发展后劲。狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖。以适度超前理念建设生态环保基础设施。扎实推进“宽带陕西”“云端陕西”建设,加快布局5G网络、工业互联、物联网等新型基建。抢抓乡村振兴战略机遇,全面建设“四好农村路”,实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升和气化农村等工程,以农村厕所革命为重点加快农村人居环境综合整治。将目光锁定在世界500强、国内500强、行业10强等全球性的先进要素,由单一招商引资向引资、引技、引智并重转变。

持续释放居民消费潜力。推动西安国际消费中心城市建设,加快西安大唐不夜城步行街改造提升和省级步行街培育,实施省级会展业发展建设项目。完善城乡流通体系,督导西安、渭南、榆林加快推进供应链体系建设试点,继续推进城市社区商业综合服务体系、农产品流通网络和镇村商贸服务体系建设,组织实施农产品和冷链物流园区及物流金融发展建设项目,推广共同配送、统一配送、集中配送等集约化配送模式,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。多措并举促进汽车消费,将中央更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,促进农村汽车更新换代。加快提升新型信息产品供给体系质量,重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、智慧家庭产品等新型信息产品,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。推动基于网络平台的新型消费成长,优化线上线下协同互动的消费生态。

优化创新结构:“科技富矿”转动能

着力强化企业创新主体地位,提升科技和经济结合紧密度,打造一批专精特新中小企业,深入挖掘陕西“科技富矿”。

表现:我省是国家创新性试点省份,科技资源富集但科技成果转化率低,研发成果与市场需求之间存在“两张皮”现象。从创新结构上看,高校和院所的研发成果过于“高大上”,企业用不上;而企业在生产过程中遇到的很多技术难题,高校和科研院所又不愿解决或无力解决,导致“墙内开花墙外香”,省内的科研成果省外转化,促进了东部发达地区产业转型升级。特别是随着近年来环保督促力度的加大,我省大多数企业由于产品科技含量低,粗放式生产经营,处于停产半停产状态,6月规上工业停产半停产减产企业1610户,占规上工业企业总数的24.3%。

原因:

科技资源条块分割。中央在陕科研院所、军工科技单位集中了全省87.58%的科学家和工程师。但高校和院所的很多科技人员以科技创新相当程度上以评奖和申请专利为导向,缺乏研发成果市场化与商业化的基本导向,导致科研成果“含金量”和转化价值不高。同时,由于院所、高校和企业分属不同行政主管部门,技术转移存在信息不对称问题,供需双方缺乏可以互信互联的机制与平台,真正具有转化价值的成果形成后由于缺乏龙头企业加以转化,尚未形成“相互开放、知识共享、联合攻关”的协同网络。

企业自主创新能力还不强。我省的研发经费投入强度之所以保持相对较高水平,主要依靠部属科研院所的有力支撑,而真正能够显示我省自主创新能力的企业研发经费投入占比低、强度低。据《中国区域创新能力评价报告2018》,全国区域创新能力综合排名中我省居第13位,而企业创新能力综合指标仅居第18。2017年我省企业R&D经费投入占比51.3%,比全国平均水平(77.6%)低26.3%,企业研发活动不活跃,导致新技术、新成果的产生、转化、应用水平低,高新技术对经济发展的辐射带动作为发挥不够。


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