济南建筑市场实行"双随机、一公开"监管,发现问题将依法处罚

摘要:北京时间20190813关于【济南建筑市场实行"双随机、一公开"监管,发现问题将依法处罚】的具体情况和说明,让www.jiahexincheng.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

近日, 市住建局制定《济南市住房和城乡建设局建筑市场“双随机、一公开”监管工作制度》,自8月8日开始实行。

据了解,为全面推行“双随机、一公开”监管工作,进一步健全完善事中事后监管机制,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《山东省住房和城乡建设厅关于印发全省建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案的通知》(鲁建建管函〔2019〕4号)要求,结合济南市实际,制定本工作制度。

制度中指出,市、区(县)住房城乡建设主管部门在开展建筑市场监督检查时,根据法律法规和规章规定,采取随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员,及时公开检查情况和查处结果的活动。

在实施督察检查方面,重点核查六个方面,建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况;招标代理机构依法依规从业情况;项目施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为;项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职等行为;项目现场建筑农民工工资支付及相关制度执行落实情况;根据实际情况,符合法定程序的其他相关监管事项。

此外,对抽查中发现的问题,检查人员依法依规责令限期整改、处罚处理。检查工作结束后,检查人员应当出具检查意见,包括:未发现异常、不予配合情节严重、涉嫌违法需进一步调查处理、下发责令整改通知书等情形。

具体内容如下:

第一条 为全面推行“双随机、一公开”监管工作,进一步健全完善事中事后监管机制,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《山东省住房和城乡建设厅关于印发全省建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案的通知》(鲁建建管函〔2019〕4号)要求,结合我市实际,制定本工作制度。

第二条 本方案所称“双随机、一公开”监督检查,是指市、区(县)住房城乡建设主管部门在开展建筑市场监督检查时,根据法律法规和规章规定,采取随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员,及时公开检查情况和查处结果的活动。

对因投诉、举报、上级部门交办或其他部门移送案件等原因,需要对具体检查对象实施检查时,不采取“双随机”抽查方式。

第三条 采用“双随机、一公开”随机抽查监督检查的范围为对从事建设工程活动的建筑业、工程监理、工程造价企业和招标代理机构及其相关从业人员是否遵守工程建设领域的法律、法规、规章规定和技术规范要求实施监督检查。

实施监督检查可以随机抽取本市辖区内在建房屋建筑和燃气、热力工程项目并对参与该项目各方市场主体行为进行监督检查,也可以根据需要对单一市场主体的行为进行专项检查。

第四条 实施监督检查,重点核查以下事项:

(一)建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况;

(二)招标代理机构依法依规从业情况;

(三)项目施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为;

(四)项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职等行为;

(五)项目现场建筑农民工工资支付及相关制度执行落实情况;

(六)根据实际情况,符合法定程序的其他相关监管事项。

第五条 市住房城乡建设主管部门建立健全覆盖我市各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。

检查对象名录库依托济南市建筑市场信用信息管理平台建立,具体包括项目库、企业库和人员库;执法检查人员名录库(附件1)包括行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并吸收相关专家参与。“两库”根据检查对象和执法检查人员变动情况进行动态管理。

第六条 市住房城乡建设主管部门依据法律、法规和规章规定以及权责清单,制定《建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》(附件2)。

随机抽查事项清单应当明确抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等内容,并向社会公布。清单根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

第七条 市住房城乡建设主管部门结合我市实际和上级主管部门的抽查要求,按照既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又要防止任意检查和执法扰民的原则,制定和公布年度抽查工作计划,并合理确定抽查比例和频次。

(一)对我市辖区内的在建房屋建筑和燃气、热力工程项目,每个月随机抽取不少于10%的项目进行抽查;

(二)对本市注册的建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况以及招标代理机构依法依规从业情况,抽查比例和频次根据年度抽查工作计划确定;

(三)在同一年度内对同一工程项目或者市场主体的检查原则上不超过2次;

(四)对存在投诉举报多、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域,适当提高抽查比例和频次。

第八条 具体实施监督检查的各级住房城乡建设主管部门,市、区(县)质量安全监督机构,市定额造价,市清欠等部门应当根据年度抽查工作计划,按照随机抽查事项清单和法定程序对被抽查的市场主体进行监督检查。可通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查,为随机抽查工作提供辅助和支撑。抽查可采用摇号、机选、抽签等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。

第九条 施工总承包企业在检查过程中应以建设项目为单位,根据《建筑市场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单》(附件3)准备相关材料,并将《建筑市场“双随机、一公开”监管项目抽查记录表》(附件4)等检查资料单独立卷,在项目部留存,随时备查。

第十条 检查人员对检查对象实施现场检查时,依法有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位提供有关文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

(三)可以向当事人、知情人调查了解相关情况;

(四)发现有影响工程质量、安全生产等问题或其他不符合法律规定的行为时,予以纠正或者责令改正;

(五)自行或者委托法定鉴定、检验机构对有关事实进行鉴定、检验;

(六)法律、法规和规章规定的其他措施。

第十一条 对抽查中发现的问题,检查人员依法依规责令限期整改、处罚处理。检查工作结束后,检查人员应当出具检查意见,包括:未发现异常、不予配合情节严重、涉嫌违法需进一步调查处理、下发责令整改通知书等情形。

第十二条 市住房城乡建设主管部门重点对区县住房城乡建设主管部门监管工作的《建筑市场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单》和发现问题责令整改、核查、处罚处理等事项记录和对房屋建筑和燃气、热力工程招投标活动实施监督及依法查处招投标活动中违法行为情况等进行督查。

第十三条 每年度抽查工作结束后,各区(县)住房城乡建设主管部门、市质量安全监督机构、市定额造价、市清欠等部门应形成建筑市场“双随机、一公开”监管工作情况书面报告,连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》(附件5)报市住房城乡建设主管部门。市住房城乡建设主管部门汇总后将“双随机、一公开”监管情况在我市行政区域内通报,并在市住房城乡建设局网站公示,接受社会监督。

第十四条 强化监督检查工作结果运用,按照《济南市建筑施工企业信用评价管理办法》《济南市工程监理企业信用评价管理办法》《济南市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用评价管理暂行规定》等要求,将符合相关情形的单位、企业和从业人员记入不良信用信息,充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,实现联合惩戒,形成闭环管理。

第十五条 随机抽查过程和检查工作应做到全过程记录,确保全程留痕、责任可追溯。现场检查笔录、监督检查抽样单、责令整改通知书、处罚决定书等监督检查工作书面材料应及时整理归档保存。保存期限按照国家档案管理有关规定执行。

第十六条 本办法自2019年8月8日起施行。

齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 谷婉宁


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