将治安拘留纳入刑法体系

摘要:北京时间20190813关于【将治安拘留纳入刑法体系】的具体情况和说明,让www.jiahexincheng.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

制图/李晓军

□ 法制日报全媒体记者 蒲晓磊

行政拘留的最长时间是多久?

答案是20天。

“根据治安管理处罚法规定,对于单项的违反治安管理行为的处罚,行政拘留最长不超过十五日。有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行,最长不超过二十日。”北京外国语大学法学院教授、博士生导师王文华解释说。

在中国社科院法学所研究员刘仁文看来,将治安拘留交由行政机关裁决,其面临的最大问题就是行政机关“既当运动员,又当裁判员”,这并不符合通过公正程序保障人权的宪法精神。因为人身自由不同于财产,一旦发生处罚错误,事后将很难弥补。

专家认为,有必要将治安拘留纳入刑法体系,通过严格的刑事诉讼程序来加以保障。

“近期,立法机关正计划修订治安管理处罚法,并酝酿开展第十一个刑法修正案的工作。为实现两法的有效衔接,建议对治安拘留制度作出相应调整,将其从治安管理处罚法中转到刑法中来,并在此基础上对犯罪与行政违法的范围进行重新划分。”刘仁文说。

剥夺人身自由处罚应纳入司法程序

“将治安拘留纳入刑法体系,学者已呼吁过多次,但都未能实现。如今,治安管理处罚法与刑法的修改都已提上立法日程,现在将治安拘留制度从治安管理处罚法中转到刑法中来,实现两部法律的衔接,是一个比较好的时机。”王文华说。

全国人民代表大会常务委员会工作报告显示,今年集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,其中就包括制定刑法修正案(十一)。此外,国务院2019年立法工作计划显示,治安管理处罚法修订草案今年拟提请全国人大常委会会议审议。

事实上,将剥夺人身自由的处罚措施纳入司法程序是国际社会的通行做法。具体而言,国外一般是根据剥夺人身自由期限的长短,将其分别适用于重罪与轻罪,并由法官通过司法程序作出判决。

刘仁文指出,在许多国家和地区的刑罚中,即使剥夺人身自由一天,也是属于自由刑的一种,更不要说像我国的行政拘留可长达15天甚至20天了。由此,国际上已经形成共识,即“监禁在任何地方都是作为一种刑事制裁手段加以使用的”。

河北大学政法学院副教授敦宁认为,之所以采取这一做法,目的就是为了有效保障人权。刑事诉讼的证明标准高,定罪要求达到排除合理怀疑的程度,需要公开审判,被告人有权聘请律师为其辩护,可以依法上诉,这既是法治社会正当程序的体现,也能最大限度地减少冤错案件和防止执法腐败。

与此同时,将治安拘留纳入刑法体系也有利于强化法益(受法律保护的利益)保护。

刘仁文指出,如果习惯于“抓大放小”,必然会导致“由小变大”,这一点已经由犯罪学上的“破窗效应”得到了证明。相反,对于一些较重的违法行为,如果刑法及时介入,就可以在很大程度上避免严重危害后果的发生。

“例如,‘醉驾入刑’后,因酒后驾驶而导致的交通事故(及伤亡人数)就出现了明显下降。正是基于此,近年来的刑法修正案才将其他一些较重的行政违法行为进行了犯罪化处理。”刘仁文举例说。

应在多个方面作出制度设计

关于将治安拘留纳入刑法体系的呼声,多年之前就有,但真要做起来,仍然有着不小的难度。

刘仁文认为,从逻辑上讲,将治安拘留纳入刑法体系,必然意味着对那些有必要适用治安拘留的违法行为也同时要进行犯罪化处理。但是,如果直接采取这一做法,大量的行政违法行为会被纳入刑事制裁范围,当前的刑事司法体系能否有效承受,可能就会成为一个现实问题。

“将治安拘留纳入刑法体系,不仅要修改治安管理处罚法与刑法,还涉及到刑事诉讼法以及配套的一些制度。而且,在实际的刑事司法执法过程中,还涉及到公检法等部门之间的权力分配问题。”王文华分析说。

专家认为,实现治安拘留的刑罚化,需要在多个方面作出制度设计。

刘仁文建议,通过提高治安拘留的时间上限,将其合并在拘役刑之内;也可考虑适当提高合并后拘役刑的刑期下限,以保持相应的刑罚威慑力。同时,以是否有必要适用拘役刑为标准,对当前的行政违法行为进行科学的梳理和评估,将那些适用财产罚或资格罚仍不足以有效惩治的违法行为进行犯罪化处理。

在刘仁文看来,与现有犯罪属于同一违法类型的行政违法行为,可以合并在一个罪名之内;不属于同一违法类型的,可以设置为法定最高刑是拘役的轻罪或微罪(刑期可有所区别),类似于“危险驾驶罪”或“使用虚假身份证件、盗用身份证件罪”等。

敦宁建议,对由此而形成的轻罪或微罪,除配置拘役刑外,一般还应配置管制、社区服务、单处罚金等非监禁刑,以便根据不同的情节表现来相应替代短期监禁刑的适用。

刑法应明确划分重罪与轻罪

将治安拘留纳入刑法体系后,相关的轻型犯罪数量一定会大幅增加,这就面临着一个最重要的问题——如何定罪?

刘仁文认为,将治安拘留纳入刑法体系,必然会导致犯罪圈的扩大,在这种情况下,应当对全部犯罪进行轻重分层,并在司法程序和刑罚适用上予以区别对待。

对此,王文华非常认可,他举例说,现实中,经常会遇到这样的情形——行为人在犯罪以后,其本人及其亲属虽手拿刑法文本,却还在不断向司法人员、律师打听,“这个罪重不重啊?能判几年?会不会判死刑啊?”

“试想,如果刑法有明确的重罪、轻罪区分,每个具体的犯罪在刑法条文中已经注明了是重罪还是轻罪,这样的疑问自然就会少了很多。”王文华说。

王文华认为,由于重罪与轻罪的分界线也就是重罪的“起点线”,分界线越低,刑法就越严厉,因此,分界线的划分至关重要。

王文华指出,重罪与轻罪的分界线不宜定得过低,否则不适合我国重罪、轻罪划分的目的与性质。同时,分界线也不宜定得太高,否则将无法起到对重罪的区别对待以及在各项实体法、程序法制度上“重罪重处”的作用,失去重罪与轻罪划分的意义,也有悖于“宽严相济”刑事政策的要求。

重罪与轻罪的分界线,如何划分最为合适?

王文华认为,我国刑法的重罪与轻罪的分界线以3年有期徒刑为宜,3年以上有期徒刑的犯罪为重罪,其他犯罪则为轻罪。

“我们注意到,刑法总则一些条款,是以3年为界限进行考虑。同时,纵观刑法分则所有罪名可以发现,严重刑事犯罪的量刑起点一般都是3年,很大程度上说明了立法对犯罪轻重程度的区分倾向。因此,以3年作为重罪与轻罪的分界线,兼顾了总则与分则的罪、刑结构体系,有其现实基础,在刑事立法、司法两方面都具有较强的可接受性。”王文华说。

刘仁文同样认为,将3年作为重罪与轻罪的分界线,较为合理。

“法定最高刑在3年有期徒刑以上的可划为重罪,法定最高刑为3年以下有期徒刑的可划为轻罪,法定最高刑为拘役的可划为微罪。重罪适用严格的司法程序,轻罪或微罪适用简易的司法程序。特别是对于微罪,除现有的简易程序和速裁程序外,还可考虑引入国外的刑事处罚令程序,以有效提升司法效率。”刘仁文说。

敦宁同时建议,对于轻罪或微罪,应当以适用非监禁刑为主,以适用监禁刑为辅。通过快速简易程序和轻缓处罚治理大量轻微犯罪,而将有限资源集中处理少数严重犯罪,这是合理分配刑事司法资源的基本要求。

声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。


查看更多

实时推荐

战国时期,到底有多少个姬姓诸侯国?答案出乎意料
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 324 9986
今天,现WBA/IBF/IBO三料超次中量级世界拳王称重结束!周日卫冕
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 950 2091
王晶重拍《倚天屠龙记》续集,扮演周芷若演员被看好,很值得一看
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 574 8754
足坛午报 昨夜今晨世界足坛都发生了啥?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 642 1142
洛佩特吉重回伯纳乌,前任和现任的二次交锋,一数据显示皇马占优
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 319 1280
天才少年,姆巴佩,会是下一个梅罗吗?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 368 1438
风起云涌!CBA现罕见竞争,广东新疆四强稳固,其他球队是谁
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 635 5413
梅西:罚定位球之前我都对门将进行研究,踢点球更难?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 316 9504
昏招!恩师给马内支招建议离开利物浦,巴萨和皇马比红军更有前途
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 213 8347
中国球员留洋必备手册:成功与失败之间的界限
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 201 7704
老板乐坏了!关键上篮+超远三分,东契奇送利拉德和安东尼里程悲
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 783 948
中超转会市场观望气氛浓烈 部分俱乐部考虑压哨买入
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 916 7156
马刺愿意将德罗赞或阿尔德里奇送往热火 巴特勒盼联手全明星队友
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 611 7784
福建一男子因情感纠葛,跑弋阳县一居民家门口放火被刑拘
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 188 7189
顾客说爸爸被Baby翻译成男友,得知原因,众人欠她一句道歉
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 278 6093
被誉为是"四大天后",但是运气不佳,出道26年才有第一次演唱会
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 353 1847
江苏两会 校园心理问题如何解 政协委员来支招
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 927 7917
险!高速上,保定一司机突发病陷入昏迷
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 734 962
7连胜!西部不乱了,湖人季后赛首轮对手曝光,勇士10连败垫底
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 358 7921
售价699元,酷冷至尊旗舰风冷散热器,黑武士MA620M是什么样的?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 733 1716
马云预言:未来将不会再有电子商务,下一个首富诞生于此
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 921 4059
新高尔夫GTI/GTD将亮相2020日内瓦车展
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 865 4191
《重装上阵》37.47M更新,5种技能武器被调整
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 755 4651
武则天新皮肤官宣是典藏级别!妲己传说皮肤预定,大小姐星传说
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 934 1941
为什么你一次性做不了100次俯卧撑?原来是训练方法错了
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 175 2955
京东推出1099元起的智能老人机,这样的配置你觉得如何?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 601 6020
加拿大流感高峰提前 全国1.2万人染病10人死亡
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 294 7856
团圆吃它正当时!一锅吃下10多种营养,操作还简单~宝宝辅食
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 429 3935
云顶之弈测试服:刺客崛起?法师又加强?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 475 9934
新一期主帅排名!巴尔韦德下课依旧霸榜,渣叔第二,萨里第五
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 178 2707
7个春节育儿问题,哪个对你比较难?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 575 5213
正面迎战,博越打赢了两场硬仗
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 712 8365
15款很适合晚上吃的素菜,少油少盐,健康养生!长命百岁
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 288 3198
饭后仍感到饥饿?营养学家这样说……
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 787 7127
程潇又把羊羔绒外套穿出新高度!一双骑士靴更是显瘦,太时髦了
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 674 994
家长找到园长投诉,只因老师使用扩音器,班主任:你来带天班试试
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 290 9271
女人必吃的暖宫水果有哪些呢?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 240 1302
集成60W PD,哲思ZESE 500W便携储能电源评测
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 348 6350
这些药已禁用,你知道了吗?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 577 9663
张子枫的素颜“艺考照”被疯传!生图中太真实,确定能考第一名?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 124 7611
吃药开车危险多多,你不知道的危害
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:56 590 1863
曼联三将皆加盟国米
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 748 9020
这SUV配2.5L+智能全模式四驱,沙漠雪山轻松跑,省油好开
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 626 8725
透过“庆余年”事件,谈谈谁该为知识产权买单
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 733 4058
谢楠晒儿子近照,儿子轻松单手撑地超厉害,获网友称赞虎父无犬子
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 253 9342
杨毅遭林书豪疯狂打脸!豪言双塔无敌却屡屡惨败,豪哥一回就赢球
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 498 2590
王燕参加秦安代表团审议《政府工作报告》
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 936 6575
王哲林单场50+有多不易?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 256 4347
义气豪天曼彻斯特,专被蓝黑军团薅“杨”毛
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 497 3850
金泰希抱小女孩花絮曝光,一秒入戏母爱泛滥,如此仙妻Rain太幸福了
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 107 6347
哈维总资产为3500万欧元,且从事红十字等多项公益事业
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 841 2757
《甄嬛传》三个没脑子的女人,夏冬春高居榜首
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 411 9726
李施嬅尽显女强人本色,与兄妹为爸爸还1.2亿债务,今剧集任主角
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 897 7989
看哭了!比赛结束,43岁的卡特跑向邓肯,球迷:这都是青春啊
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 239 5814
赵今麦腰上挂一圈牌子不算啥,再看她搭的四分裤,得罪造型师?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 596 4129
小海绵三岁生日,baby终于晒他正面照,笑起来的样子,像爸爸
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 303 8843
非洲夫妻生9孩子家徒四壁,14岁儿子成绩优异痛苦决定卖肾上学
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 136 2573
面对曼联0进球?红军锋霸放豪言:我们不需要这个
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 793 906
新手怎么选车?有这4项安全配置,准没错
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 631 3718
长崎美柚/木原美悠遭逆转 未能与伊藤/早田相遇决赛倍感遗憾
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 601 3275
争议多多,英超主帅联系FIFA希望修改手球规则
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 887 2291
不怕胖?宋茜素颜用大锅吃饭配奶茶,家小温馨,林允一人独居7年
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 325 6218
ATP奥克兰站:21岁法国小将爆冷击败同胞!夺职业生涯首冠
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 753 5697
教您看乙肝检查单,胆汁酸原来是这个意思
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 501 9332
NBA前全明星球员弗朗西斯生涯收入超1亿,如今沦落到贱卖豪宅?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 133 2277
那些后起之秀们,要么承继他,要么反抗他
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 410 3384
家庭清洁必备——针松精油
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 512 5456
《解忧杂货店》:不上不下的尴尬,颠覆原著的影片
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 913 7490
科普!乳腺癌确诊和复查需要注意哪些?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 142 5840
8岁男孩突发抽搐 西安公交司机感动外地求医父子俩
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 183 5071
我们真的需要 144Hz 甚至 240Hz 屏幕的手机吗?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 888 6736
陈飞宇参加活动,银灰色寸头展现魔幻感,潮流出众个性突出
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 534 4112
开年阳光不赏脸,武汉梅花最佳赏花期或在元宵节前后
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 868 3812
“我2年没回老家特别需要钱“ 小偷偷走走姑娘2000元留下信和微信号
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 915 8513
孩子寒假生活怎么安排?这份亲子打卡计划超实用
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 323 8299
自贡召开第十届“携手灯城·龙聚盐都”投资推介会
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 278 4976
恩师“策反”马内?他是时候离开利物浦,去皇马或者巴萨踢球了
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 626 5776
萍乡市湘东区:“大礼包” 助过廉洁年
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 189 7453
春节成“春劫”,不要愁!这个春节,带上它回家......
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 963 1243
长常高速什么时候才不会成为堵点?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 684 3242
各位家长请注意,“神兽”已经出笼!请收下蓝朋友牌“安全大餐”!
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 825 3584
原创 四人得分上双仍输球 保罗帮手缺阵就两连败 雷霆给他1亿合同不亏
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:55 850 9488
家长如何帮助孩子找到真正的兴趣?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 467 3691
讲座预告 | 大连湾中学薛丽:初中生数学学习方法指导
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 450 6137
17日纪录:老鹰神射3里程碑 德罗赞高效比肩奥胖
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 189 8114
待一小时奖励1000美元?这个无声房间令人崩溃,你敢尝试吗?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 691 800
宋朝小市民的幸福生活
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 271 7045
淮上区这段下穿立交工程主体完工,路面可以通车了!
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 651 3958
骑士主管莫尔:TT 因为巴掌被驱逐,克劳德没违反体育道德
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 182 6180
菲律宾火山爆发:火山活动减弱,专家警告仍有爆发概率呼吁重视!
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 181 8199
年关将至,人在囧途的你需要一副能降噪到失聪的耳机护航
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 379 2846
北京车牌的取得方式
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 252 2153
CBA第28轮打完,广东稳居第一,新疆能否撼动广东地位?
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 107 8802
男子肩扛一条60斤大鱼去喝酒走红,当晚把鱼分给40个陌生人吃
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 714 1952
出道25年从不整容,是娱乐圈中的异类,可惜一直演配角,
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 854 9686
倍科专业颈椎按摩仪开箱:好用方便 实力派担当!
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 340 4223
英超 1-18 20:30 沃特福德 VS 托特纳姆热刺
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 621 7948
英超 1-18 23:00 曼彻斯特城 VS 水晶宫
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 97 8985
郜林为天海出战!3字打消李玮峰1顾虑,网友:“找工作够拼!”
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 419 985
【工作动态】四九天,我们热情似火,撸起袖子干起来
推荐 日本黄片 2020-01-18 14:54 99 3598